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2999-10-03

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  • ?索?引?号:008546059/2022-01187
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:内江市隆昌市人民政府办公室
  • 成文日期: 2022-08-05
  • 文???????号:隆府办发〔2022〕30号
  • ?有?效?性:有效

隆昌市人民政府办公室关于印发《隆昌市“十四五”公共法律服务体系建设规划》的通知

隆府办发〔2022〕30号

隆府办发〔2022〕30号

各镇(街道)人民政府(办事处),市级各部门,内荣农高区内江管委会:

《隆昌市“十四五”公共法律服务体系建设规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

隆昌市人民政府办公室

2022年8月5日

隆昌市“十四五”公共法律服务体系建设规划

目   录

前  言 4

第一章  规划背景 4

第一节  发展基础 4

第二节  面临形势 6

第二章  总体要求 7

第一节  指导思想 7

第二节  基本原则 8

第三节  主要目标 9

第三章  夯实公共法律服务体系基层基础 10

第一节  加强公共法律服务实体平台建设 10

第二节  加强公共法律服务热线平台建设 11

第三节  加强公共法律服务网络平台建设 11

第四节  加快推进实体、热线、网络“三台”融合发展 12

第五节  加强公共法律服务科技信息化建设 12

第四章  提高公共法律服务供给能力 13

第一节  提升普法依法治理工作质效 14

第二节  加强法律援助工作 16

第三节  创新升级新时代人民调解工作 17

第四节  优化律师法律服务 18

第五节  拓展公证服务业务领域 19

第六节  服务基层依法治理 20

第五章  推进公共法律服务均衡发展 21

第一节  推动公共法律服务区域协调发展 21

第二节  拓宽公共法律服务供给领域 22

第六章  打造高能级公共法律服务业态 23

第七章  实施保障 24

第一节  加强党的领导 24

第二节  加强统筹协调 25

第三节  加强基础保障 25

第四节  加强人才保障 26

第五节  加强宣传引导 26

第六节  加强监测评估 27

前  言

为认真贯彻落实习近平总书记关于深化公共法律服务体系建设的重要指示精神,切实满足人民群众日益增长的法律服务需求,构建与我市经济社会发展相适应的现代公共法律服务体系,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》和《司法部关于印发〈全国公共法律服务体系建设规划(2021—2025年)〉的通知》《四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划》《内江市“十四五”公共法律服务体系建设规划》,制定本规划。

第一章  规划背景

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设,对于更好地满足人民群众多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求具有重要意义。

第一节  发展基础

覆盖城乡的公共法律服务网络初步建成。实体平台建设逐步完善,热线咨询数量快速增长,网络平台服务稳步提升。全市建成市级公共法律服务中心1个、镇(街道)公共法律服务站13个、村(社区)公共法律服务室225个,实现市镇村三级全覆盖。“12348”公共法律服务热线升级为全天候24小时响应,开设了农民工等专项热线坐席,2021年全市接受法律援助咨询1839人次。加快推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设,推动司法行政机关和行政执法机关法治宣传进入融媒体,确保公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码能得”。

法律服务行业健康快速发展。律师行业迅速发展,公证机构体制机制改革活力增强,人民调解组织建设取得实效,法律服务质量和公信力不断提升。2021年全市有律师、公证行业法律服务机构3家,有律师、公证员等法律从业者28人,律师办案1130件、公证3393件;人民调解组织达254个,人民调解员1273名,调解各类矛盾纠纷5174件,成功率达98%。

公共法律服务供给能力稳步提升。结合经济高质量发展、城乡基层治理等重点工作,以“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周为统领,组织相关普法责任部门在“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“5·4”青年节、“5·12”护士节、“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、“9·1”开学第一课、“11·9”消防宣传日等重要时间节点,开展形式多样、各具特色、声势浩大的专题法治宣传实践活动。扎实开展《民法典》主题宣讲活动,邀请村(社区)法律顾问、法律明白人等组成民法典宣讲团,前往乡村振兴重点村,突出宣讲与群众利益密切相关的法律法规及典型案例,开展民法典宣传活动30余场,受教育群众5000余人,提供法律咨询200余人次。依托各镇(街道)公共法律服务微信群,推送民法典“公开课”、民法典微视频、民法典案例解析等200余条。截至2021年底,全市建设各类法治公园、广场、长廊17个,法治教育基地8个。2021年办理法律援助案件355件,为农民工讨回欠薪60余万元。

“十三五”时期,我市公共法律服务体系建设取得显著成效,也暴露出一些问题。一是公共法律服务基础保障有待完善。公共法律服务在人员配置、经费保障、基础设施建设、政策支持等方面尚未配套,部门共同参与机制不够健全。二是公共法律服务供给资源不足。全市律师事务所仅有2家,执业律师25人,每万人拥有律师仅0.44名,低于省、内江市平均水平,在解决群众法律诉求时,难以满足群众需求。三是公共法律服务社会影响不够广泛。公共法律服务体系对外宣传推广力度不够,群众对公共法律服务知晓率不高,还未深入渗透到人民群众生产生活中,未能成为群众依法维权、依法办事的首选途径。四是公共法律服务信息化建设不充分,公共法律服务智能产品开发能力弱,服务精准性、主动性有待提高,不能完全满足不同层次、不同人群法律服务需求。

第二节  面临形势

“十四五”时期,全市公共法律服务体系建设面临新的机遇和挑战,我市处于全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,改革发展任务艰巨繁重,社会治理风险挑战增多,推进全面依法治市,运用法治思维和法治方式应对风险挑战,对充分发挥公共法律服务职能作用提出新的更高要求。

随着我国社会主要矛盾的变化和全面依法治国实践的不断深入,人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的需求日益增长,对推进公共法律服务提出了新的更高要求,迫切期盼更加优质、更具特色、更为精准的高质量服务产品。迈入“十四五”, 必须深刻认识新发展阶段的新特征新要求,准确把握公共法律服务面临的新形势,不断深化公共法律服务体系建设,着力提升公共法律服务均等化水平,持续推动公共法律服务供给侧改革创新,以强烈的使命担当和实干精神,努力开创我市公共法律服务工作新局面,为全市经济社会发展提供更加有力的法律服务保障。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕更好满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求,构建适合隆昌市情、覆盖城乡、服务优良、惠及全民的公共法律服务体系建设,整合全市法律服务资源,持续增加和优化服务供给,稳步提升保障能力和水平,为推动新时代治蜀兴川隆昌实践再上新台阶提供优质高效的公共法律服务,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二节  基本原则

坚持党的领导。牢牢把握党的领导是全面依法治国的根本保证,坚持和完善党领导公共法律服务工作的体制机制,把党的领导贯穿到公共法律服务体系建设的全方面全过程,为建设现代公共法律服务体系提供根本保证。

坚持以人民为中心。立足人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题,始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点,通过优质、高效、便捷的法律服务帮助解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持统筹协调。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务新格局,加强公共法律服务的整体统筹、协调推进。落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任,加大投入力度,激发各类社会主体参与公共法律服务的积极性。

坚持分类施策。立足隆昌市情,根据城乡经济社会发展水平和人民群众法律服务需求差异,推进公共法律服务资源在城乡之间合理配置,促进公共法律服务向镇(街道)、村(社区)延伸,加快城乡公共法律服务一体化进程。

坚持科技赋能。持续深入推动法律服务改革,拓展为民服务的新路径。适应“互联网+”新形势,加大公共法律服务内容、形式和供给模式创新,构建智能化的公共法律服务网络,促进资源共建共享,多平台融合发展。

第三节  主要目标

到2025年,全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系,服务供给更加丰富高效、服务保障更加坚实有力、服务质量显著提高,公共法律服务均等化、便捷化、专业化、智能化水平全面提升,多元化法律服务需求进一步得到满足,公共法律服务的知晓率、首选率和满意率显著提升,为新时代治蜀兴川隆昌实践提供有力法治保障和有效公共法律服务,切实满足人民群众日益增长的公共法律服务需求,为2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系奠定坚实基础。

表1 “十四五”时期隆昌市公共法律服务体系建设主要发展指标

类别 指  标 2020年情况 2025年目标

1.普法依法治理 法治文化阵地覆盖率(%) 市级青少年法治教育基地覆盖率(%) 100 100

镇(街道)宪法或民法典主题普法阵地覆盖率(%) 8 100

村(社区)骨干“法律明白人”数量(人) 2 5

村民小组(小区楼栋)普通“法律明白人”培养率(%) 90 100

2.法律援助服务 每万人提供法律援助件数 4.0 5.3

人均法律援助经费(元) 0.39 0.76

3.人民调解服务 全市专职人民调解员数(名) 48 100

镇(街道)调解阵地规范化建设覆盖率(%) 75 100

4.律师法律服务 每万人拥有律师数(名) 0.44 0.8

5.公证服务 公证机构标准化建设率(%) 100 100

7.公共法律服务平台和基础设施建设 高标准公共法律服务中心建成率(%) 100 100

热线平台专席接通率(%) 50 100

智慧矫正中心创建成功率(%) 50 100

第三章  夯实公共法律服务体系基层基础

第一节  加强公共法律服务实体平台建设

推动市级公共法律服务中心提档升级。高标准建设市级公共法律服务中心,在“普法宣传、法律咨询、法律援助”三大基本职能的基础上,拓展引入“人民调解、公证”等地方公共法律服务资源,突出综合性、专业性法律服务功能,全面提升服务能力。发挥市级公共法律服务中心提供综合服务、统筹调配资源、对镇(街道)和村(社区)平台运行进行指导监管等职能,将其打造成县域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。

深化镇(街道)、村(社区)公共法律服务站(室)功能发挥。以司法所为依托,推动镇(街道)公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。深入推进“枫桥式司法所”创建,探索建立司法所负责镇(街道)依法行政、执法规范和执法监督机制,持续完善公共法律服务工作站功能,将其打造成面向群众服务的主阵地和一线公共法律服务综合服务平台。强化村(社区)公共法律服务工作室服务指引功能。推进市、镇、村三级公共法律服务平台建设,构建起以市级公共法律服务中心为龙头,镇(街道)公共法律服务站为支撑,村(社区)公共法律服务室为基础的公共法律服务网络。

第二节 加强公共法律服务热线平台建设

推进公共法律服务热线平台升级改造。统筹建设“12348”公共法律服务热线平台,统一规划、统一标准、统一服务,统一设立坐席接听。拓宽公共法律服务热线平台的法律咨询、法律服务、法治宣传、法律援助等综合性服务功能。做好“12348”服务热线与“12345”政务协同联动、服务衔接,为群众提供法律咨询服务,提升运行质效。

第三节  加强公共法律服务网络平台建设

推进公共法律服务网络平台互联互通。建设网上公共法律服务大厅,为广大人民群众提供网上法律咨询、网上调解、法律援助受理、公证业务预约服务,提供聘请律师、查询服务信息等综合性法律服务指引。推进公共法律服务网络平台与业务办理系统深度对接,推进在线法律服务,努力让群众在家门口享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。探索建立依托大数据中心与公共法律服务“一网络三平台”的信息联接系统,实现信息互通、数据共享、业务协同、整体联动的法律服务格局。

第四节  加快推进实体、热线、网络“三台”融合发展

优化改进服务流程。运用公共法律服务运营管理系统,将实体、热线、网络平台提供服务的信息全部数据化,以数据集中和数据共享为桥梁,让数据在不同平台间流转,实现公共法律服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理,形成“统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环,使用统一的监管模式和监管标准对三大平台服务事项进行全流程动态监督,实现三大平台互联互通、融合发展。

推动基层实体平台与热线坐席、网络终端相互融合。推动基层实体平台与网络平台无缝衔接,共享网上公共法律服务资源,贴近基层群众需求做好法律咨询和雷速体育怎么设置推送。在市级公共法律服务中心和镇(街道)公共法律服务工作站配置网络平台终端设备,优化智能终端音频视频咨询、网上传输材料等功能。

创新服务模式。利用信息化手段汇聚实体、热线、网络平台的法律服务需求、法律知识资源和智力成果,整合法律服务资源和信息,提供“主题式、套餐式”服务,构建“人工智能+法律服务”的新型法律服务供给方式,实现服务群众“零距离”。

第五节  加强公共法律服务科技信息化建设

加强公共法律服务基础支撑能力建设。升级基础网络,推动公共法律服务网络横向、纵向贯通对接。加强与法院、检察院、公安机关互信互认,为公证等业务办理提供支撑。

完善公共法律服务综合业务应用体系。构建“综合受理、实时感知、精准配置、智能分析”的公共法律服务智能运行管理平台,集受理、指派、转办、督办、查询、投诉处理、数据分析等功能于一体,实现大平台共享、大系统统筹、大数据慧治的综合应用。推进法律服务业务全流程网上办理,实现法律服务申请和受理随时办、随地办、随身办,全面提升公共法律服务的便利度。

加大信息化产品供给。支持人工智能、大数据等新技术在公共法律服务领域的深度集成应用与推广,探索开发多样化公共法律服务科技产品,重点发展公共法律服务自助设备、智慧平台的运用,建立全生命周期公共法律服务供给机制。

专栏1 完善公共法律服务基础设施建设

公共法律服务基础设施提档升级工程。在全市建设高标准公共法律服务中心(站、室)。

“枫桥式司法所”创建工程。县级“枫桥式司法所”实现13个镇(街道)全覆盖,争取建成市级“枫桥式司法所”7个以上,创建省级“枫桥式司法所”3个以上。

公共法律服务综合业务应用工程。升级法律服务行业诚信公益平台、可视化调解平台等,升级打造市级公共法律服务指挥调度中心,“智慧矫正中心”创建成功。

第四章  提高公共法律服务供给能力

第一节  提升普法依法治理工作质效

推进公民法治教育。深入学习宣传习近平法治思想,贯彻落实公民法治素养提升行动工作方案,加强领导干部学法,积极开展青少年“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”“法治教育第一课”等活动。健全村(社区)“两委”班子成员集中学法制度,加强基层行政执法人员法治培训。深化拓展“法律七进”,推进机关、学校、寺观教堂、乡村(社区)、企业(单位)学法用法。大力实施乡村(社区)“法律明白人”培育工程,深入开展“民主法治示范村(社区)”等基层法治示范创建活动。

落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善国家机关普法责任清单制度,推行“以案释法”制度。围绕构建新发展格局、统筹发展与安全、平安隆昌、乡村振兴、生态文明建设、构建和谐劳动关系等法律法规,组织各镇(街道)、市级各部门结合《利用重要节点开展普法宣传活动清单》,开展专题普法宣传。

扩大法治文化阵地覆盖面。依托新时代文明实践中心(所、站)、爱国主义教育基地、禁毒宣传教育阵地和公共文化机构等阵地,推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设。建设一批法治文化阵地,实现我市至少有1个法治文化公园(广场),每个镇(街道)至少有1个法治讲堂,每个村(社区)至少有1个法治文化宣传栏(长廊、书屋)。加强青少年法治教育实践基地建设,组织开展体验式、互动式法治实践活动和案例教学。

加大法治文化产品供给。加大扶持和奖励力度,培育一批法治文化精品、栏目、节目,深入开展“法治文艺进万家”、法治微视频微电影征集展播等活动。创新普法传播方式,推进传统媒体与新媒体深度融合,用好用足融媒体中心,整合台、网、端、微、屏资源,构建全媒体法治传播体系,培育一批有影响力的法治宣传教育栏目,加大普法产品供给。探索建立“企业运营、市场运作、政府购买、社会资助、百姓受惠”的法治文化建设新模式。

推动法治文化传承发展,加强对中华法系优秀思想和理念的研究阐发、宣传普及和传承运用,根据时代精神加以转化,使中华优秀传统法律文化焕发出新的生命力。积极挖掘善良风俗、家规家训中的法治内涵,把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容。加强对法治文化历史遗迹和文物的保护,宣传代表性人物的事迹和精神。加强对毛主席视察隆昌气矿纪念馆、隆昌石牌坊群为重点的红色革命历史遗迹和文物的保护,大力挖掘、弘扬红色法治文化,讲好红色法治故事,传承红色法治基因。

专栏2 提高普法依法治理工作质效

宪法学习宣传教育工程。结合“12·4”国家宪法日,常态化开展“宪法宣传周”等活动,鼓励有条件的镇(街道)建设宪法宣传教育基地(公园、广场、长廊)。

民法典学习宣传工程。成立隆昌市“八五”普法暨民法典普法宣讲团,鼓励有条件的镇(街道)建设民法典公园、广场、长廊。

公民法治素养提升工程。积极推进青少年法治教育基地建设,实施乡村(社区)“法律明白人”培育工程,到2025年全市每个村(社区)有5名以上骨干“法律明白人”。

法治文化惠民工程。积极开展法治文化作品创作,加大扶持和奖励力度,培育一批法治文化精品、栏目、节目,深入开展“法治文艺进万家”、法治微视频微电影征集展播等活动;加大媒体公益普法力度。

第二节  加强法律援助工作

健全法律援助保障体系。按省基本公共服务(法律援助项目)标准,围绕“应援尽援、应援优援”目标,大力实施法律援助覆盖范围拓展工程,强化服务对象、内容、标准及经费支出责任。加强全市法律援助机构规范化、标准化建设,加强基础建设,依托各镇(街道)、村(社区)公共法律服务平台作用,建立健全“线上+线下”“中心+站点”立体式法律援助服务网络。健全完善异地协助机制,联动开展跨市法律援助。积极争取上级法律援助专项资金支持,建立案件补贴动态调整机制。

突出抓好重点群体法律援助工作。加强低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、妇女等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象的法律援助工作,持续开展“法援惠民生”系列品牌活动,吸引更多资深律师、优秀律师承办法律援助案件,努力为困难群众提供优质高效的免费法律服务。建立重点群体法律援助绿色通道,实现农民工欠薪法律援助“一站通办”“一线通办”“一网通办”。加强新时代退役军人法律援助工作,打造退役军人公共法律服务示范工作站。

提升法律援助服务质效。充分运用智慧公共法律平台,实现法律援助与政法系统数据平台互联互通、信息共享。开展“互联网+法律援助”,实现法律援助案件申请受理、指派办理、结案归档、质量评估全程线上运行,创新服务模式,提升服务质效。

专栏3 法律援助提升行动

法律援助机构能力提升计划。推进法律援助机构规范化、标准化建设。

第三节  探索创新人民调解工作

建立完善工作机制。不断探索新时代“枫桥经验”,深化诉非衔接,检调、警调、访调对接,推动构建普法为先、重在调解的矛盾纠纷多元预防化解机制。探索构建“调解+”矛盾纠纷多元化解工作体系,完善调解、仲裁、行政裁决、行政争议、诉讼协调机制,加强与公安、法院等相关部门的联合排查联合调处,建立健全齐抓共管、协同作战、信息通畅的工作格局。

完善调解组织网络。按照“应建尽建”的原则规范现有村(社区)和镇(街道)人民调解组织。按照经济社会发展需要,大力发展行业性、专业性人民调解组织,探索建立自隆、荣隆联合调解组织,推动人民调解工作向矛盾纠纷多发领域和新兴行业领域拓展,逐步构建形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。

推进调解队伍优化。结合我市实际,根据调解组织特点,加大推进政府购买人民调解服务工作力度,积极吸纳具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员,加入专职人民调解员队伍,注重从律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者、退休政法干警或相关行业主管部门退休人员中选聘专兼职人民调解员。

强化调解品牌引领。积极推进特色品牌调解室建设,鼓励支持具备条件的调解员建立个人品牌调解室,推动人民调解组织服务乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设,探索建立联合调解室。积极收集调解先进典型事迹、案例,加大调解工作宣传力度,提升人民调解工作的社会影响力。

专栏4探索创新人民调解工作

人民调解能力提升工程:打造有特色的品牌调解工作室4个。按计划配齐专职人民调解员,培塑金牌人民调解员10名,建立人民调解专家库1个。

第四节  优化律师法律服务

加强党政机关法律顾问、公职律师队伍建设。市级党政机关普遍开展公职律师工作,优化公职律师管理、培育和使用,完善法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的机制。

推进村(社区)法律顾问工作提质增效。围绕“全覆盖、全规范、全时空”的目标,实施村(社区)法律顾问服务清单制和管理考核制,推动村(社区)法律顾问主动深入基层为群众提供法律咨询、纠纷调解等服务,同时建立健全培训制度,提升村(社区)法律顾问工作能力。

提升法律服务能力。加强律师事务所专业化、规范化、品牌化、智能化建设,鼓励律师事务所走专业化精品道路。

规范发展基层法律服务。推动基层法律服务所标准化、规范化建设,适度发展基层法律服务队伍,鼓励符合条件的人员参加全省基层法律服务工作者执业核准考试,合理调整基层法律服务机构和人员布局,常态化开展教育培训,提升队伍执业能力和专业水平。

第五节  拓展公证服务业务领域

加强公证机构能力建设。落实公证机构改革政策,优化事业体制公证机构体制机制。推进公证业务和管理信息化应用,加大公证行业内部协查和用证部门间数据共享,推进公证机构标准化建设。加强对涉外公证、知识产权保护、金融风险防控等专业化公证业务培训。

优化公证服务。深化公证“放管服”改革,优化公证服务,更好利企便民,实施公证证明材料清单制、一次性告知制、告知承诺制,深入开展公证办理“最多跑一次”“全程网办”。制定完善传统服务事项规则、细则、业务规范,创新公证服务方式方法,优化服务流程。

拓展创新业务领域。进一步深化公证在服务金融、民营企业、保障“三农”、产权保护、司法辅助事务、家庭事务、竞技体育、突发公共事件应对等领域的实践。充分利用公证的预防性司法制度职能作用,积极参与矛盾纠纷多元化解和诉源治理。推广运用在线公证服务,积极探索推进远程视频公证服务。综合运用公证证明、保全证据、现场监督、赋予强制执行效力等制度特色和职能优势,不断拓展创新服务领域和项目。

专栏5 优化法律服务供给

律师品牌能力提升工程。力争打造专业化程度高、业务特色明显、区域影响力较强的品牌律师事务所,培育律师行业专业人才20名。

公证机构能力提升行动。加强涉外公证、知识产权保护、金融风险防控等公证事项专业服务规模,加大“互联网+公证”投入力度。

法律服务高端人才培育工程。培养法律服务领军人才2名(律师1名、公证员1名)、后备人才4名(律师3名、公证员1名)。

第六节  服务基层依法治理

服务城乡社区依法治理。推进村(社区)法律顾问工作提质增效,实施村(社区)法律顾问服务清单制和管理考核制,提升村(社区)法律顾问的有效覆盖率和律师、基层法律服务工作者的比例。大力实施村(社区)“法律明白人”培育工程,建立“法律顾问+村(社区)干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”基层依法治理骨干体系。深入开展民主法治示范村(社区)等创建活动,鼓励智慧法治社区建设,加强基层统战治理能力,构建共建共治共享的社会治理新格局。全面推进“智慧矫正中心”建设,打造一批应用场景项目,提高社区矫正工作智能化、精细化、现代化水平。鼓励社会力量参与社会治理,支持和发展公共法律服务志愿组织, 培育一批公共法律服务志愿者队伍。

服务社会应急状态下的专项依法治理。探索建立自然灾害、 事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急公共法 律服务工作机制,加强各类法律服务资源和服务活动优化整合和统一调度,为应对处置突发事件提供精准快捷、优质高效的应急公共法律服务。

专栏6 服务基层依法治理

基层治理能力提升工程。实施村(社区)法律顾问提升行动,村(社区)法律顾问中律师、基层法律服务工作者比例提升20%。实施村(社区)“法律明白人”培养工程,到2025年全市每个村(社区)有 骨干“法律明白人”5名以上,每个村民小组(小区楼栋)“法律明白人”有1名以上。完成“智慧矫正中心”建设, 构建数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化、方法人性化、队伍专业化、工作信息化、力量多元化的社区矫正新模式。公共法律服务志愿服务扩容工程,建强公共法律服务志愿队伍,新增公共法律服务志愿者40人。

第五章 推进公共法律服务均衡发展

第一节  推动公共法律服务区域协调发展

服务“一干多支”发展战略。推动全市公共法律服务区域布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。服务川南经济区一体化发展,深化内江、自贡公共法律服务同城化建设,优化乡村公共法律服务平台布局和运行。

强化乡村振兴公共法律服务精准化。推动、巩固、拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,以高质量的法律服务和法治保障助力乡村振兴。服务农村产业振兴,为现代农业发展、乡村旅游、农村产权流转等重点领域提供法律服务。聚焦农业农村重点民营企业,选派专业素养过硬、服务经验丰富的律师协助工商联、商会做好乡村企业法律咨询、普法宣传、权益维护、纠纷调解等工作,对企业负责人和员工进行法律培训,指导企业依法合规经营,帮助企业防范化解风险。服务农民权益保障,加强对脱贫不稳定户、边缘致贫户、因病因灾致贫户等重点群体的法律援助,积极维护新就业形态下进城务工人员劳动保障权益。服务乡村人才振兴,通过招录、聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等方式,充实镇(街道)司法所公共法律服务力量。加强乡村人民调解委员会规范化建设,推动有条件的地方配备至少1名专职人民调解员。

第二节  拓宽公共法律服务供给领域

加强退役军人公共法律服务。完善全市退役军人公共法律服务平台网络,打造标准化退役军人公共法律服务工作站,优化服务供给,深化协作机制。支持建立退役军人公共法律服务专家库、志愿服务团,加快“老兵调解工作室”“老兵律师团”等退役军人公共法律服务品牌建设,为退役军人提供普惠、精准、及时的优质公共法律服务。

持续深化安置帮教工作。加快安置帮教基地建设进程,全面提升刑满释放人员临时安置能力。全面推广全国安置帮教信息管理系统应用,强化信息核查、释放衔接,加强救助和帮教管理,突出就业帮扶,不断完善一人一档,严格落实重点帮教对象必接必送、公安管控制度,加强对刑满释放人员动态管理,严格落实网格化管理和双列管。

提升服务民营经济效能。整合律师、公证等法律服务资源,组建“民营企业法律服务团”,推进民营企业“法治讲堂”“法治体检”常态化。加强民营企业权益保障,完善全市外来企业投诉服务平台,为企业提供投诉申请受理、困难协助处理、法律政策咨询等集成服务,实现调解、诉讼、裁决、复议、仲裁有效衔接,构建涉企矛盾纠纷“一站式”化解平台,营造法治化营商环境。

专栏7 推进公共法律服务均衡发展

公共法律服务拓展工程。各镇(街道)至少建立安置帮教基地1个。

服务民营经济能力提升工程。组建“民营企业法律服务团” 1个。

乡村振兴公共法律服务提升工程。全市打造乡村振兴公共法律服务站(室)样板1个。

第六章 打造高能级公共法律服务业态

提升科技创新法律服务能级。积极服务创新驱动与融合发展,设立科技创新法律服务专区,为科技创新企业提供“自助式、一站式”公共法律服务。组建科技创新法律服务顾问团与专家库,实施创新驱动法律服务人才培育工程。优化绿色低碳领域法律服务供给,完善绿色低碳优势产业领域企业纠纷多元解决机制。

加强知识产权协同保护。加强知识产权全链条保护,强化创 新源头保护,做好知识产权风险预警和防范工作。探索在创新资源集聚区设立公共法律服务工作站,围绕知识产权设立、流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供一站式法律服务,开展知识产权“全生命周期”权益保护。支持法律服务机构与高校、科研单位共同建立服务于知识产权保护的法律服务中心,打造知识产权保护示范法律服务机构。支持公证机构与网络科技公司广泛合作,拓展“互联网+公证”服务模式,开展电子数据存证、取证公证服务。加强知识产权纠纷人民调解组织网络体系建设,发展知识产权调解仲裁,完善知识产权纠纷诉讼与调解对接,健全知识产权多元纠纷解决机制,构建知识产权司法保障一体化机制。

第七章  实施保障

第一节  加强党的领导

坚持党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯彻到公共法律服务体系建设的各方面、全过程。建立健全党总揽全局、协调各方的工作体制机制,把党的政治优势、组织优势转化为推进公共法律服务体系发展的强大动力。进一步提高思想认识,始终坚持以人民为中心的发展理念,强化《规划》的组织实施,切实提升公共法律服务供给水平。把公共法律服务体系建设纳入公共服务建设发展总体规划,督促和推动公共法律服务体系建设落地落实。

第二节  加强统筹协调

建立健全公共法律服务体系建设联席会议机制,加大对跨区域、跨部门重大事项协调力度,研究推动重点任务、重大改革、重大项目,谋划推进具体工作事项。由司法行政部门牵头,充分发挥人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障、发展和改革、财政、民政、农业农村、信访、经信等部门职能作用和资源优势,整体设计、协调推进规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等工作,及时总结经验,推广典型示范。逐步健全完善公共法律服务与诉讼服务、公共安全服务、检察服务、诉源治理、基层综合治理以及其他公共服务的对接机制,实现资源整合和互联互通。

第三节  加强基础保障

全面推进公共法律服务体系标准化建设。建立健全与群众要求、地方财力相适应的公共法律服务保障机制,将公共法律服务经费列入同级财政预算予以保障,完善公共法律服务经费动态调整机制。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。建立完善政府购买公共法律服务机制,针对群众需求,制定购买产品目录,逐步扩大政府向社会组织购买公共法律服务的范围和规模。支持公共法律服务场所和设施建设,保障城乡居民公平享有基本公共法律服务。公共法律服务场所应利于业务开展和方便群众,所需房屋可通过新建、改扩建、划拨、租赁等方式予以保障,所需设施设备应纳入业务装备保障范围。鼓励和引导社会资金参与公共法律服务体系建设,统筹用好各类资金,注重经费使用绩效。

第四节  加强人才保障

组织动员政法干警等法治队伍参与公共法律服务体系建设,并通过项目服务、招聘社工等形式强化基层法律服务力量。加快建立以律师和基层法律服务工作者为主体的公共法律服务骨干队伍,引导广大律师主动参与化解和代理涉法涉诉信访案件等,有效维护社会稳定。开展法律服务志愿者招募活动,组织动员高校法律专业的师生及退休政法干警等参与公共法律服务。通过选派司法行政机关在编人员、吸纳志愿者服务等多种方式合理配置公共法律服务中心(站)工作人员。

第五节  加强宣传引导。

充分发挥传统媒体、新媒体和社会宣传阵地作用,广泛宣传公共法律服务在维护群众合法权益、加强法治隆昌建设中的重要作用,宣传我市推进公共法律服务体系建设的重大部署和突出成果,特别是大力宣传群众获取法律服务的具体途径,畅通群众遇事找法、解决问题靠法的渠道,促进全社会支持和参与公共法律服务体系建设,为充分发挥公共法律服务的作用创造有利条件,不断提高公众知晓率和社会影响力,为公共法律服务体系建设营造良好的社会环境。

第六节  加强监测评估

加强部门联动,强化风险隐患预警,定期开展公共法律服务体系建设监测评估。健全《隆昌市“十四五”公共法律服务体系建设规划》实施的绩效评估体系,跟踪督促相关规划内容的实施,建立健全第三方评估机制,开展中期评估,促进规划落地落实。创新宣传方式,加强舆论引导,提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。

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