2021年1月31日

在隆昌市第一届人民代表大会第五次会议上

隆昌市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告隆昌市2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审查。

一、2020年预算执行情况

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情影响和经济下行多重困难叠加的复杂形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省、内江市、隆昌市决策部署，认真落实市一届人民代表大会第四次会议预算决议要求，严格执行审查批准的预算，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市财政运行总体平稳，全市经济发展逐季向好、稳定恢复，社会大局和谐稳定。

（一）预算执行情况

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入92,539万元，为预算的100.2%，同口径增长3.6%。其中，税收收入56,993万元，增长1.7%。全市地方一般公共预算收入加上上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入后，可供安排的收入总量为447,964万元。全市一般公共预算支出379,474万元，完成预算的99.3%，增长1.2%。收入总量减去当年支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务、调出资金及安排预算稳定调节基金等支出445,257万元后，全市结转结余资金2,707万元。

市级地方一般公共预算收入85,865万元，为预算的100.1%，同口径增长3.3%。加上上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入后，可供安排的收入总量为444,717万元。市级一般公共预算支出346,757万元，完成预算的98.3%，增长0.6%。收入总量减去当年支出、补助下级支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务、调出资金及安排预算稳定调节基金等支出438,583万元后，市级结转结余资金6,134万元。

古湖街道地方一般公共预算收入1,098万元，为预算的101.0%，加上上级补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为3,775万元。一般公共预算支出3,173万元，完成预算的100.0%。收入总量减去当年支出及安排预算稳定调节基金等支出3,184万元后，古湖街道结转结余资金591万元。

金鹅街道地方一般公共预算收入1,369万元，为预算的101.0%，加上上级补助、上年结转等收入后，可供安排的收入总量为4,288万元。一般公共预算支出3,782万元，完成预算的100.0%。收入总量减去当年支出及安排预算稳定调节基金等支出3,796万元后，金鹅街道结转结余资金492万元。

市级一般公共预算超收收入44万元，全部按规定补充市级预算稳定调节基金。

市级一般公共预算年初安排的预备费2,700万元，安排用于动物疫病防控及夏季养殖环节全覆盖消毒灭源等支出300万元，补充市级预算稳定调节基金2,400万元。

2020年年初市级预算稳定调节基金余额为3,035万元，当年动用预算稳定调节基金2,356万元，补充预算稳定调节基金2,444万元，年末预算稳定调节基金余额为3,123万元。

市级对镇（街道）税收返还和转移支付26,162万元，为预算的157%，同比增长9.7%。其中：税收返还1,286万元，一般性转移支付24,134万元，专项转移支付742万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入155,505万元（其中：国有土地使用权出让收入152,455万元），为预算的161.3%；加上上级补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为233,043万元。全市政府性基金预算支出162,756万元（其中：国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出88,548万元），完成预算的97.3%。收入总量减去当年支出、调出资金、上解上级支出、偿还地方政府专项债务等支出228,526万元后，全市结余4,517万元。

市级政府性基金预算收入155,505万元，为预算的161.3%；加上上级补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为233,043万元。市级政府性基金预算支出158,945万元，完成预算的97.2%，主要用于征地拆迁补偿、土地开发、补助被征地农民社保支出、城市建设、农村基础设施建设以及专项债务付息支出等。收入总量减去当年支出、补助下级支出、调出资金、上解上级支出、偿还地方政府专项债务等支出228,526万元后，市级结余4,517万元。

古湖街道政府性基金预算收入主要为上级补助200万元，加上上年结余等收入后，可供安排的收入总量为207万元。政府性基金支出200万元。收入总量减去支出总量后结余7万元。

金鹅街道政府性基金预算收入主要为上级补助110万元，加上上年结余等收入后，可供安排的收入总量为122万元。政府性基金支出110万元。收入总量减去支出总量后结余12万元。

3.国有资本经营预算

全市及市级国有资本经营预算收入为116万元（由于镇街道无国有资本经营预算收入，下同），为预算的100.0%。全市及市级国有资本经营预算支出为100万元，完成预算的100.0%，主要用于增加国有企业注册资本金等。收入总量减去当年支出、调出资金等支出116万元后，当年实现收支平衡。

4.社会保险基金预算

全市及市级社会保险基金预算收入为29,009万元（由于镇街道无社会保险基金预算收入，下同），为预算的102.5%；加上上年滚存结余后，可供安排的收入总量为79,702万元。全市及市级社会保险基金预算支出为15,409万元，完成预算的99.7%，主要用于按时足额兑现城乡居民养老保险待遇，提高城乡居民养老保险基础养老金待遇水平。收入总量减去支出后，全市及市级滚存结余为64,293万元（仅含城乡居民基本养老保险基金）。

以上2020年市级预算执行情况，请予审查批准。

（二）落实市人大预算决议和重点财政工作情况

2020年，认真落实市一届人大四次会议预算决议要求，主动接受人大代表监督指导，积极听取和吸纳代表提出的宝贵意见，认真办理市人大代表建议，全面深化财税体制改革，充分发挥财政职能作用，支持经济社会平稳健康发展。全年办理人大代表建议批评意见18件，反馈满意率达到100%。

1.预算绩效管理全面实施。全面开展预算绩效事前评估，选取10个项目作为评估对象开展事前评价，审减8个项目资金，审减金额672万元。实施绩效动态监控，从绩效目标完成情况、预算资金执行情况、重点单位和重点项目、其他情况四个方面进行动态监控。对6个单位的8个项目进行了重点监控，收回资金229万元，并与次年的预算安排挂钩。推进绩效评价工作，通过联合评价、第三方机构独立评价等方式，对1个政策性支出、15个项目支出和9个部门支出进行了重点绩效评价，其中，政策性支出、项目支出涉及资金量8.70亿元，较上年增加0.40亿元，增长4.8%。强化结果运用，全力推进问题整改，评价过程中发现政策和项目支出评价问题31个，部门支出评价问题75个。

2.财政支出结构持续优化。严格支出保障序列，优先足额保障“三保”支出，在预算安排、预算执行和库款拨付等方面坚持“两个优先”，不留资金缺口。持续优化支出结构，集中财力保障民生及重点支出，保民生方面支出267,909万元，占一般公共预算支出的比重达70.6%，高于全省和内江市平均水平。贯彻落实国务院、省政府关于厉行节约、带头过“紧日子”的重要安排部署，严格控制压减一般性支出，年初预算按不低于10%的比例压减一般性支出，同时，2020年，市级“三公”经费预算压减14.5%。继续清理盘活财政存量资金，加大对部门结转结余的统筹使用力度，安排用于急需资金的重点领域，2020年，收回存量资金30,735万元。

3.财税体制改革稳步推进。深入贯彻落实《预算法实施条例》，高质量编制中期财政规划，加强中期财政规划与预算的衔接，强化预算刚性约束。全面完成市县财政改革“两年攻坚计划”的73项改革事项。配合做好省以下财政事权和支出责任划分，积极参与完善地方税体系建设，开展契税地方性法规立法调研。下移财力重心，围绕实现“一个不减、两个继续、三个保障”的目标，继续完善县乡基本财力保障机制，全力保障乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作，确保镇（街道）履行公共职能和提供基本公共服务支出需求，2020年，对镇（街道）的转移支付（含基金）比上年增加2,977万元，同口径增长12.8%。深入推进国库集中支付标准化管理，设立直达资金专户，完善直达资金监控机制。规范财政资金存放管理，全面启动部门综合财务报告和政府综合财务报告编制工作。探索推进国资国企改革，调整市属国有企业构架，将经营性国有资产纳入集中统一监管范围。

4.财政监督管理更加有力。加强政府性投资项目监管，2020年全市投资评审项目115个，审减资金22,348万元，审减率10.0%。加强政府采购项目监管，全市政府采购预算金额174,895万元，实际采购金额156,742万元，节约金额18,152万元，节约率10.4%。加大财政监督检查力度，先后开展了预决算公开、财经纪律、乡镇财政管理、扶贫资金和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等专项检查，扩大“一卡通”“阳光发放”范围、全市已纳入社会保障卡“一卡通”发放项目110个，实施“一卡通”“阳光审批”改革，并圆满完成改革任务。加强国有企业监督管理，对涉及纳入集中统一监管的10户市属国有企业开展了清产核资，防止国有资产流失。

5.财政风险防控扎实有效。认真贯彻落实省、内江市关于防范化解经济、财政运行风险方案，明确责任分工，狠抓风险防控。落实县级“三保”支出主体责任，严格执行县级“三保”支出目录清单，足额保证“三保”支出预算。建立健全库款动态监控预警机制，加强库款运行管理，严格实行工资性支出、财政扶贫资金、基本民生支出和直达资金专项库款保障。推进暂付款清理消化“三年攻坚行动”，合理统筹调度资金，防范库款支付风险。严格地方政府债务限额管理，严格控制举债规模，加强债务风险管控，全年安排资金偿还到期债务本息28,408万元，化解隐性债务22,761万元，完成全年化解任务的113.0%。同时，加大债券资金争取力度，全年争取地方政府债券资金101,658万元，其中，再融资债券资金49,023万元，新增债券资金52,635万元。

截至2020年底，全市政府债务余额598,579万元，其中：一般债务389,047万元、专项债务209,532万元。债务余额严格控制在省财政厅核定的债务限额内。

需要特别报告的是：省财政厅核定隆昌市2020年地方政府债务限额为631,376万元，已报市人大常委会批准。

（三）全市主要财税政策落实情况和重点支出情况

1.支持打赢三大攻坚战。2020年，累计投入财政资金8,001万元，落实财政扶贫资金投入增长机制，足额保障脱贫攻坚资金需求，支持决战决胜脱贫攻坚；累计投入财政资金12,583万元，全力保障污染防治攻坚战，支持水环境综合治理等项目建设，抓好各级环保督察反馈问题整改；累计投入财政资金51,169万元，完成2020年地方政府债务还本付息和隐性债务化解计划，坚持底线思维，严格执行防范化解经济、财政运行风险“1+8”工作方案，全方位加强风险防范。

2.支持经济高质量发展。投入财政资金34,829万元，支持产业发展，充分发挥财政政策杠杆功能和财政资金引导撬动作用，确保积极的财政支持政策“提质增效”。投入财政资金824万元，落实“放管服”财政举措，强化收费目录清单管理和收费公示工作，继续组织开展清理政府工程账款，清偿民营企业和中小企业欠款，切实减轻企业负担。投入财政资金2,413万元，继续实施财政金融互动政策，推进政策性农业保险改革，通过增量奖补、定向激励、风险分担等手段，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。投入财政资金5,761万元，支持重点产业项目和扶持重点企业，集中财力支持隆昌市委确定的高质量发展重点领域。

3.做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实各项减税降费政策，巩固减税降费成效。2020年，减免税收4.36亿元，减免社保缴费1.19亿元。进一步优化支出结构，压实“三保”支出责任，切实保障基层运转。强化直达资金管理，加强对直达资金支付、惠企利民补贴补助情况监控，切实提高资金使用效率。2020年，全市共争取均衡性转移支付直达资金、县级基本财力奖补直达资金和县级基本财力奖补特殊直达资金2.60亿元，支付进度100%。争取抗疫特别国债资金1.33亿元，支付进度100%。

4.持续改善基本民生。积极与省、内江市沟通对接，做好民生工程资金保障工作，实行基本民生专项库款保障管理，确保财政基本民生资金及时足额拨付。2020年，累计投入财政资金286,274万元，支持实施乡村振兴战略；累计投入财政资金78,350万元，坚持教育事业优先发展；累计投入财政资金66,890万元，支持多层次社会保障体系建设；累计投入财政资金30,711万元，提高医疗卫生水平；累计投入财政资金8,001万元，“四项扶贫基金”总规模已达4,990万元，帮助解决贫困群众发展产业增收、就医、子女就学等方面的资金困难。

5.全力支持疫情防控。强化疫情防控资金保障，全面开通疫情防控资金“绿色通道”，按照财政厅“六个确保”要求，通过预算足额安排、库款优先保障、资金提前拨付等措施，全力支持打赢疫情防控阻击战和总体战。2020年，投入资金1.44亿元，切实保障防控物资和医疗救治经费，积极落实医务人员等防控一线人员补助待遇，强化公共卫生服务体系建设。动态调整镇（街道）转移支付资金，支持镇（街道）疫情防控工作。落实减免税费、贷款贴息等各项财税支持政策，支持企业复工复产，为企业纾困解难。筹集资金紧急采购新冠疫苗，切实保障重点人群春节前免费接种。

二、2021年预算草案

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。编制好2021年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

（一）2021年财政收支形势分析

财政收入方面：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然严峻复杂，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济恢复和财政收入持续增长的基础尚不牢固。但是，面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变。

财政支出方面：财政支出安排需要保持财政政策的连续性、稳定性、可持续性，保持适度的支出强度，保持对经济恢复的必要支持力度。各级财政必保支出较多，支出增长刚性较强，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、融入成渝地区双城经济圈建设、全面推进乡村振兴战略、深入实施创新驱动发展战略、保障和改善民生等领域支出需求较大。

综合分析，2021年财政收入与经济发展趋势基本一致，财政收支矛盾依然突出，需要各级各部门将政府过紧日子的要求落实落细，把财政资金用在刀刃上。

（二）2021年预算编制和财政工作的指导思想和原则

2021年预算编制和财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会和内江市委七届七次、八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神以及省委、内江市委经济工作会议精神，扎实抓好隆昌市第一次党代会以来各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，着力发展实体经济，大力实施“产业项目深化年”，全面落实“12345”县域经济发展思路，加快融入成渝地区双城经济圈建设。积极的财政政策要提质增效、更可持续；全面落实“三保一优一防”重要要求，加力优化支出结构，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实政府过紧日子要求，增强重大战略任务财力保障，把财政资金用在刀刃上；加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率；落实省与市县财政事权和支出责任划分改革要求，深化预算管理制度改革，稳步推进税制改革，加快建立现代财税体制；加强地方政府债务管理，积极防范化解地方政府隐性债务风险。

2021年预算编制和财政工作遵循以下原则：

一是坚持积极稳妥。坚持实事求是、科学预测，积极稳妥编制收入预算，与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接。合理安排支出预算，保持适度支出强度，体现积极的财政政策导向。

二是厉行勤俭节约。将政府过紧日子作为长期坚持的基本方针，进一步压减一般性支出。坚持为后代谋、为长远计，挤出钱来促发展。支出安排体现“雪中送炭”，不搞“锦上添花”，不该花的钱坚决不花，从严从紧安排预算。

三是集中保障重点。按照“三保一优一防”重要要求，调整优化支出结构，将腾挪出来的资金用于保障中央、省、内江市重大部署落实，支持市委明确的重点支出，增强重大战略任务财力保障。

四是转变支持方式。改革创新财政支持方式，通过改革聚集资源、挖掘潜力、促进发展，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，高效带动社会资本支持重大项目建设，推动产业类资金从“事前补助”向“事后补助”转变。

五是加强绩效管理。坚持“花钱必问效、无效必问责”，突出绩效导向，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果应用，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，大力削减或取消低效无效支出。

六是防范化解风险。依法规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。坚持“三保”支出优先顺序，兜牢县级“三保”底线。严肃财经纪律，加强财政资金监管。

（三）2021年财政政策

根据中央、省关于编制2021年收支预算的要求和中央、省委、内江市委经济工作会议精神，2021年财政政策主要包括：

1.积极融入新发展格局。融入成渝地区双城经济圈建设，注重提升经济发展质量和效益，改革完善科技投入机制，加强基础研究投入，提高自主创新能力，促进产学研深度融合。改善科技创新生态，优化财政对创新的支持方式，健全创新激励和保障机制，落实人才强县战略。支持完善“3+1”现代工业体系，加快建设“3+1”现代服务业体系和“5+3”现代农业体系，推进实体经济发展和经济体系优化升级。

2.支持加快农业农村现代化。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制。支持内江荣昌现代农高区隆昌片区建设，加快补齐农业农村基础设施短板，落实农业保险保费补贴政策，推动高标准农田建设，保障粮食安全和重要农产品供给。深入推进农村综合改革，支持改善农村人居环境，加强村级组织运转经费保障，不断壮大村级集体经济。

3.支持改善人民生活品质。强化就业优先政策，支持落实各项就业创业扶持措施。优化教育经费结构，扩大普惠性学前教育资源，巩固城乡义务教育经费保障机制，落实生均拨款制度，调整完善困难学生资助政策。健全多层次社会保障体系，落实城乡居民养老保险待遇确定和正常调整机制。继续落实各项常态化疫情防控措施，继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准。推动老旧小区改造，推动发展住房租赁市场。推动文化旅游深度融合发展，提高基本公共文化服务水平。

4.支持重点领域补短板。深入推进污染防治，推进大规模绿化行动，加强生态保护修复，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持推进自然灾害防治体系建设，健全森林防灭火财政投入稳定保障机制。完善与应急保障工作协调机制相适应的经费保障机制，支持提升应急救援能力，加强自然灾害监测预警和防灾减灾救灾能力建设，健全重要物资储备机制。支持普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，引导金融支持实体经济发展，切实缓解融资难融资贵。

5.坚持政府过紧日子。将政府过紧日子的要求落实落细，作为预算管理长期坚持的基本方针，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口，勤俭办一切事业，不该花的钱坚决不花，进一步压减一般性支出。实施预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效结果与预算安排的挂钩机制，加强新增支出审核，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程。

6.切实兜牢“三保”底线。合理统筹上级转移支付和地方自有财力，科学合理安排预算，优先保障“三保”支出需要。加强县级“三保”预算编制审核，落实主体责任，坚持把“三保”放在财政支出的优先位置，预算安排和库款拨付优先保障“三保”支出。加强“三保”预算执行监控，强化风险研判、排查和整改，完善兜牢“三保”底线长效机制。

（四）2021年收入预计和支出安排

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入为99,191万元，同比增长7.2%，加上上级转移支付补助收入139,863万元、调入资金51,000万元、调入预算稳定调节基金2,000万元、上年结转资金2,707万元后，收入总量为294,761万元。按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出总量为294,761万元，其中：一般公共预算支出为267,667万元，上解上级支出为19,692万元，债务还本支出7,402万元。

市级地方一般公共预算收入为92,170万元，同比增长7.3%，加上上级转移支付补助收入139,863万元、调入资金51,000万元、调入预算稳定调节基金2,000万元、上年结转资金2,707万元、扣除补助镇（街道）支出18,879万元后，收入总量为268,861万元。按照收支平衡原则，市级一般公共预算支出总量为268,861万元，其中：一般公共预算支出为241,767万元，上解上级支出为19,692万元、债务还本支出7,402万元。

根据《预算法实施条例》，古湖街道预算一并向本次大会报告。2021年，古湖街道地方一般公共预算收入为1,146万元，同比增长5.0%；加上上级补助、上年结余等，收入总量为3,265万元。按照收支平衡原则，古湖街道一般公共预算支出总量为3,265万元。在此基础上，扣减结转结余后，古湖街道一般公共预算支出为2,674万元。

根据《预算法实施条例》，金鹅街道预算一并向本次大会报告。2021年，金鹅街道地方一般公共预算收入为1,439万元，同比增长5.0%；加上上级补助、上年结余等，收入总量为3,349万元。按照收支平衡原则，金鹅街道一般公共预算支出总量为3,349万元。在此基础上，扣减结转结余后，金鹅街道一般公共预算支出为2,857万元。

需要特别报告的是：2021年初市级预算稳定调节基金余额为3,123万元，按规定动用预算稳定调节基金2,000万元安排2021年支出后，市级预算稳定调节基金余额为1,123万元。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入为97,560万元，加上上级转移支付补助收入1,515万元、上年结余4,517万元后，收入总量为103,592万元。按照收支平衡和对应安排原则，全市政府性基金预算支出总量为103,592万元，其中：政府性基金预算支出为51,092万元，调出资金51,000万元，债务还本支出1,500万元。

市级政府性基金预算收入为97,560万元，加上上级转移支付补助收入1,515万元、上年结余4,517万元后，收入总量为103,592万元。按照收支平衡和对应安排原则，市级政府性基金预算支出总量为103,592万元，其中：政府性基金预算支出为51,092万元，调出资金51,000万元，债务还本支出1,500万元。市级政府性基金预算支出主要用于征地拆迁补偿、土地开发、补助被征地农民社保支出、城市建设、农村基础设施建设以及专项债务付息支出等。

按现行的县乡财政体制管理办法，金鹅街道和古湖街道年初无政府性基金收支预算。

3.国有资本经营预算

全市及市级国有资本经营预算收入总量为130万元。按照收支平衡原则，国有资本经营预算支出为130万元。全市及市级国有资本经营预算主要用于增加国有企业注册资本金等。

4.社会保险基金预算

根据中央、省关于社会保险基金预算编制的有关要求，社会保险基金预算按统筹地区编制执行。全市及市级社会保险基金（城乡居民基本养老保险基金）预算收入为28,097万元，社会保险基金预算支出为15,515万元，收支相抵当年结余12,582万元，加上历年结余64,293万元后，滚存结余76,875万元。

5.市级一般公共预算支出安排情况

（1）教育支出安排59,380万元。支持加快发展学前教育，落实学前教育“三儿”资助及公办和民办普惠性幼儿园公用经费政策。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，落实义务教育生均公用经费、落实义务教育寄宿生和非寄宿生生活补助、义务教育免作业本费等政策，继续实施农村义务教育学校免费午餐计划。减免家庭经济困难高中学生学费，提高普通高中生均公用经费补助标准。继续落实中等职业教育免除学费政策，对建档立卡职业教育贫困学生给予一定生活补助。

（2）文化旅游体育与传媒支出安排4,151万元。完善公共文化服务体系，开展“莲峰”品牌系列文艺活动。实施村级综合文化室提升改造工程，继续实行文化馆、图书馆、体育馆等免费开放，推进图书馆延时开放。支持改善全民健身、公共体育设施。支持创建天府旅游名县，推进文旅深度融合发展。

（3）社会保障和就业支出安排46,523万元。支持完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。全面落实优抚对象抚恤补助、临时救助、特困人员供养、流浪乞讨救助、孤儿事实无人抚养儿童基本生活保障等政策。支持残疾人事业发展，加强残疾康复服务。继续支持公办、民办养老机构建设，推进农村公办养老机构床位适老化改造。支持开展职业技能培训和就业援助。

（4）卫生健康支出安排19,767万元。落实提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准政策，支持实施基本公共卫生服务和贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目，加强艾滋病等重大疾病防控，做好新冠肺炎疫情防控资金保障。巩固县级公立医院全面取消药品加成、基层医疗卫生机构和村卫生室全面实施国家基本药物制度成果。支持健康服务业发展，整合优质医疗资源，提高医疗服务水平。继续落实农村计划生育家庭夫妻奖励扶助金、独生子女死亡或伤残夫妻特别扶助金等政策。

（5）农林水支出安排16,634万元。支持深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展。加快构建“5+3”现代农业产业体系，持续推进现代农业园区建设和35万亩特色农业提升工程，支持高标准农田建设，提高农业综合生产能力。支持实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升行动。支持壮大村集体经济。支持做好粮食、生猪等主要农产品稳产保供。深化农村水价综合改革。完善农业信贷担保体系建设。巩固脱贫攻坚成果，落实“四不摘”要求，保持财政主要帮扶政策、资金支持总体稳定。

（6）住房保障支出安排9,028万元。继续推进保障性安居工程建设，支持全面完成保障性住房建设、棚户区改造、老旧小区改造、农村危旧房和土坯房改造目标任务。

（7）保障机构运转和加强社会治理方面安排资金43,027万元。主要用于保障市级机关事业单位工资、社会保障缴费。支持实施“隆昌英才”引进工程，持续开展扫黑除恶专项斗争，创建全国文明城市等方面。

（8）市级预备费安排2,700万元。主要用于预算执行过程中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

此外，对镇（街道）转移性支出18,879万元，其中：返还性支出1,286万元，一般性转移支付17,593万元。2021年，将继续加大对镇（街道）的转移支付力度，确保镇（街道）履行公共职能和提供基本公共服务的支出需求，为推动镇（街道）经济社会发展提供资金支持。

以上2021年市级财政预算草案，请予审查。市级所有部门2021年部门预算草案已报送大会，请予审查。

需要特别报告的是：2021年1月1日至财政预算草案批准前拟安排市级一般公共预算支出15,211万元，主要用于保障行政事业单位正常运转所需的基本支出和项目支出等。 

三、2021年财政工作

（一）坚定不移抓财政稳健运行。精准有效实施积极的财政政策，确保财政支持政策“提质增效、更可持续”。进一步巩固减税降费成效，落实“放管服”财政举措，继续实施财政金融互动政策，加大财政资金支持力度。着力加强财源建设，强化财政收入征管，坚持“依法依规、应减尽减、应收尽收”，加强重点税源跟踪分析，强化收入管控，落实综合协税机制，强化国有资产有偿使用收入管理，进一步优化收入结构，持续改善收入质量。坚持“走上去”，加大向上争取力度，吃透政策、瞄准重点，全力争取上级资金支持。坚持政府过“紧日子”，进一步压减一般性支出，同时压减部门非刚性和非重点的支出，统筹安排各项财政收支，优先安排“三保”支出。严把支出关口，从严控制新增支出，切实压缩财政结转结余规模，确保财政稳健运行。

（二）坚定不移抓高质量发展。紧紧围绕“成渝地区双城经济圈建设”，坚持服务好高质量发展。充分发挥财政政策杠杆功能和财政资金引导撬动作用，保持一定的减税降费力度，全面落实新一轮西部大开发企业所得税优惠政策。进一步优化营商环境，推进简政放权，落实“放管服”财政举措，严格执行收费基金目录清单制度，切实减轻企业负担。实施财政金融互动政策，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。继续完善财政产业类支持资金投入分配与项目产出效益挂钩机制，加大财政资金支持力度，用好工业企业发展专项资金，支持发展壮大“3+1”产业，促进县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

（三）坚定不移抓基本民生改善。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大基本民生投入力度，坚持将财力优先向民生领域倾斜，确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省、内江市平均水平。坚持农业农村优先发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，补齐“三农”短板。完善财政教育投入机制，促进教育资源优化布局。全面深化公立医院综合改革，健全公立医院全面预算管理制度。加快养老服务体系建设，加强残疾人、城乡低保人员、孤儿事实无人抚养儿童等困难群体生活保障。积极推动就业创业，统筹做好农民工、高校毕业生、下岗失业人员和退役军人等重点群体就业工作。

（四）坚定不移抓财政监督管理。全面实施预算绩效管理，健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，开展预算事前绩效评估，继续推进绩效目标跟踪监控和事后评价。建立和完善预警高效、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系，推进财政预算一体化系统建设和财政电子票据改革。充分发挥“互联网＋监督”的作用，进一步健全事前、事中、事后全过程监督体系，最大程度发挥财政性资金使用效益。强化财政监管，加强行政事业单位财务管理，深化内控内审工作，开展严肃财经纪律及部门财务管理风险排查，严格落实财经法纪。创新工作机制，加强财政监管信息化建设工作，充分运用大数据、动态监控等信息化平台，提升财政监督的科学化和精准化。深化国企改革，规范企业经营管理，加强国资国企监管，建立和完善国有资产保值增值监管体系。

（五）坚定不移抓财政风险防范。严格执行防范化解经济、财政运行风险“1+N”工作方案，全方位加强风险防范。强化政府隐性债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务，切实防范化解政府隐性债务风险；完善地方政府债务管理，按时偿还政府债务本息，继续争取新增债券资金，严格监管政府性债务。严格财政资金管理，严控新增暂付款，持续推进市县暂付款消化三年攻坚行动，加强库款运行管理和预算执行动态监控，开设“乡村振兴”库款专户，开展“防范化解基层国库运行风险两年行动”。加强财政运行的监控检查，严防“三保”资金断链、严防财政运行风险。

各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻大会决议，严格依法理财，坚持改革创新，攻坚克难、锐意进取，为加快建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城提供坚强的财政保障，奋力开启隆昌全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

2021年预算公开